就業(yè)是最基本的民生，事關(guān)人民群眾切身利益，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，事關(guān)國家長治久安。
“促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，是新時(shí)代新征程就業(yè)工作的新定位、新使命。”習(xí)近平總書記高度重視就業(yè)工作，2024年5月27日主持中央政治局第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)發(fā)表的重要講話，深刻闡明就業(yè)的重要地位和作用，對(duì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)作出重要部署，為做好新形勢下就業(yè)工作提供了根本遵循。
新思想引領(lǐng)新征程?！笆奈濉币詠恚鎸?duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的外部環(huán)境和繁重的就業(yè)任務(wù)，人社部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的意見》，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，千方百計(jì)促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，推動(dòng)就業(yè)工作取得積極進(jìn)展。
“十四五”期間，就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升。截至8月底，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)達(dá)到5921萬人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。就業(yè)穩(wěn)，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了有力支撐。
就業(yè)優(yōu)先政策不斷豐富完善，就業(yè)崗位擴(kuò)容提質(zhì)
空氣中彌漫著香甜，車間里生產(chǎn)正酣，福建省晉江市巧媽媽食品科技有限公司今年訂單與用工雙增，穩(wěn)崗留工補(bǔ)貼等舉措為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了就業(yè)崗位穩(wěn)定。從白領(lǐng)到無人機(jī)“飛手”，“85后”青年張桐回到湖北農(nóng)村，科技種地成為他的職業(yè)新追求?！笆奈濉币詠?，崗位擴(kuò)容提質(zhì)、渠道更趨多元，勞動(dòng)者就業(yè)版圖不斷拓展。
促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)，根本途徑在發(fā)展。
“十四五”期間，我國經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量今年預(yù)計(jì)可以達(dá)到140萬億元左右。經(jīng)濟(jì)發(fā)展蛋糕做大做強(qiáng)，為穩(wěn)就業(yè)奠定了基礎(chǔ)，高質(zhì)量充分就業(yè)的源頭活水不斷豐盈。
奮進(jìn)新征程，勇?lián)率姑?。五年來，人社部門堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，把高質(zhì)量充分就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，使高質(zhì)量發(fā)展的過程成為就業(yè)提質(zhì)擴(kuò)容的過程，持續(xù)提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)就業(yè)的能力。
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和就業(yè)增長同頻共振——
各地積極推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，致力壯大新興產(chǎn)業(yè)，布局建設(shè)未來產(chǎn)業(yè)，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能，形成就業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的生動(dòng)格局。加力實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴(kuò)容方案，開拓就業(yè)新空間。杭州市依托“電商+云計(jì)算”等，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，成為吸引青年就業(yè)的強(qiáng)磁場，崗位和人才供需兩旺。云南巧家縣馬樹鎮(zhèn)一條完整的草莓產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)9000余人次就近就業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈延伸與崗位同步拓展，為村民鋪就致富路。
援企穩(wěn)崗，穩(wěn)就業(yè)政策紅利持續(xù)釋放——
就業(yè)優(yōu)先政策體系不斷充實(shí)，形成了財(cái)政激勵(lì)、稅費(fèi)減免、金融支持的系統(tǒng)性政策框架，構(gòu)建了社保費(fèi)階段性減免、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等全鏈條支持體系，政策工具更足、針對(duì)性更強(qiáng)?！笆奈濉逼陂g，累計(jì)支出就業(yè)補(bǔ)助資金超過4700億元，發(fā)放穩(wěn)崗返還資金1389億元。
及時(shí)發(fā)布新職業(yè)，培育就業(yè)新動(dòng)能——
新技術(shù)、新場景蓬勃發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力積厚成勢，蘊(yùn)藏著巨大的就業(yè)潛力。人社部門持續(xù)開發(fā)新職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極挖掘、培育新的職業(yè)序列，開發(fā)新的就業(yè)增長點(diǎn)，“十四五”期間，緊跟市場動(dòng)向發(fā)布72個(gè)新職業(yè)，提升了從業(yè)者職業(yè)歸屬感，擴(kuò)大了勞動(dòng)者的就業(yè)選擇。
真金白銀的支持、真心實(shí)意的服務(wù)，惠企政策紅利不斷釋放，全力推動(dòng)就業(yè)崗位擴(kuò)容提質(zhì)。就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，成為民生改善的重要保障，成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的亮麗底色。
精準(zhǔn)施策、分類幫扶，穩(wěn)住重點(diǎn)群體就業(yè)基本盤
今年從文物管理專業(yè)畢業(yè)的郭子彤，在山西晉城市文物保護(hù)研究中心見習(xí)崗位上開啟職業(yè)生涯，成功就業(yè)。貴州黔西南州普安縣的幫扶車間，讓搬遷群眾在家門口穩(wěn)定就業(yè)，3個(gè)孩子的母親歐大菊，最差一個(gè)月3500元保底，去年旺季掙了9000多元。江西南昌縣困難家庭成員丹丹在就業(yè)幫扶下成功擺攤創(chuàng)業(yè)，一解燃眉之急……
他們的故事，折射出“十四五”期間就業(yè)支持體系覆蓋重點(diǎn)群體、托舉民生幸福的溫暖底色。
重點(diǎn)群體穩(wěn)，則就業(yè)大局穩(wěn)。人社部門不斷完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持政策，以鼓勵(lì)成長成才為重點(diǎn)支持高校畢業(yè)生等青年群體就業(yè)，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展為契機(jī)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力穩(wěn)崗就業(yè)，以促進(jìn)再就業(yè)為目標(biāo)幫扶失業(yè)人員和就業(yè)困難人員，全力保持重點(diǎn)群體就業(yè)穩(wěn)定。
高校畢業(yè)生等青年群體是就業(yè)工作的重中之重。人社部門會(huì)同有關(guān)部門連續(xù)出臺(tái)政策文件，千方百計(jì)促進(jìn)青年群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)?！笆奈濉逼陂g，在高校畢業(yè)生逐年增加的情況下，青年就業(yè)形勢保持總體穩(wěn)定。
拓渠道，完善政策重點(diǎn)支持民營經(jīng)濟(jì)、中小微企業(yè)吸納就業(yè)，實(shí)施“三支一扶”等基層服務(wù)項(xiàng)目，提供擔(dān)保貸款等政策支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；優(yōu)服務(wù)，以“職引未來”為主題，每年持續(xù)開展城市聯(lián)合招聘、百日千萬招聘等系列活動(dòng)，為高校畢業(yè)生等青年提供崗位信息；提能力，實(shí)施百萬就業(yè)見習(xí)崗位募集等專項(xiàng)計(jì)劃，拓展科研類、管理類、技術(shù)技能類見習(xí)機(jī)會(huì)；強(qiáng)幫扶，聚焦離校未就業(yè)高校畢業(yè)生實(shí)施就業(yè)服務(wù)攻堅(jiān)行動(dòng)，聚焦低保家庭、零就業(yè)家庭、殘疾等困難畢業(yè)生實(shí)施困難幫扶專項(xiàng)行動(dòng)，一幫到底、不落一人。
農(nóng)民工是產(chǎn)業(yè)工人的主力軍，是促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展和實(shí)現(xiàn)共同富裕的重點(diǎn)群體。“十四五”時(shí)期，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，新生代農(nóng)民工群體正從體力型向技能型、創(chuàng)業(yè)型人才加速轉(zhuǎn)型。
人社部門堅(jiān)持外出就業(yè)和就地就近就業(yè)并重，一體推進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)、技能培訓(xùn)和權(quán)益保障，全力穩(wěn)定農(nóng)民工及脫貧人口務(wù)工規(guī)模。
東西部勞務(wù)協(xié)作持續(xù)深化，區(qū)域勞務(wù)協(xié)作聯(lián)盟、都市勞務(wù)協(xié)作圈組建，促進(jìn)農(nóng)民工外出就業(yè)；挖掘縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域就業(yè)潛力，支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；勞務(wù)品牌“金名片”持續(xù)擦亮，2300多個(gè)勞務(wù)品牌帶動(dòng)就業(yè)近6000萬人；防止返貧就業(yè)攻堅(jiān)行動(dòng)深入實(shí)施，全力穩(wěn)住脫貧人口務(wù)工規(guī)模和收入水平。目前農(nóng)民工總量近3億人，脫貧人口務(wù)工規(guī)模每年超過3000萬人，為鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果作出了積極貢獻(xiàn)。
不讓一家受寒，方為天下之暖。幫扶困難人員就業(yè)，關(guān)系群眾冷暖，關(guān)系民生底線。
人社部門加大對(duì)大齡、殘疾、較長時(shí)間失業(yè)等就業(yè)困難群體的幫扶力度，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整就業(yè)困難人員認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，完善及時(shí)發(fā)現(xiàn)、優(yōu)先服務(wù)、精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理的就業(yè)援助制度，統(tǒng)籌用好公益性崗位，確保零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零，為困難群體就業(yè)筑牢最后一道屏障。
公共就業(yè)服務(wù)持續(xù)升溫，供需匹配更加高效順暢
在數(shù)字平臺(tái)，求職者輕點(diǎn)手機(jī)，大數(shù)據(jù)便能“畫像”匹配，直播帶崗讓好工作“觸屏可及”；在基層社區(qū)，“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”將崗位信息送到家門口；在線下專場，“小而美”、“專而精”的專項(xiàng)招聘會(huì)定向投放崗位，供需對(duì)接高效順暢。如今，就業(yè)公共服務(wù)正以更精準(zhǔn)、智慧的面貌融入百姓生活。
就業(yè)公共服務(wù)是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要載體。“十四五”期間，人社部門持續(xù)完善服務(wù)制度、健全服務(wù)體系、優(yōu)化服務(wù)功能、暢通服務(wù)渠道，積極推行“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”服務(wù)模式，讓就業(yè)公共服務(wù)更加可感可及。
推進(jìn)服務(wù)均等化。明確屬地服務(wù)責(zé)任，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)者和用人單位就地就近提供就業(yè)公共服務(wù)。推動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)常住人口廣覆蓋、用人主體廣惠及、就業(yè)創(chuàng)業(yè)全貫通。
推進(jìn)服務(wù)便利化。推動(dòng)就業(yè)服務(wù)資源下沉基層，建設(shè)“家門口”服務(wù)站、零工市場，打造“15分鐘服務(wù)圈”，讓勞動(dòng)者享有高效便捷的就業(yè)服務(wù)。目前，全國共有4400多家公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，還有近40萬個(gè)基層服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，約9000家零工市場。
推進(jìn)服務(wù)專業(yè)化。打造發(fā)現(xiàn)識(shí)別、精準(zhǔn)畫像、分類服務(wù)、跟蹤回訪的精細(xì)化服務(wù)機(jī)制，加快完善專業(yè)性就業(yè)服務(wù)功能?！笆奈濉睍r(shí)期，啟動(dòng)實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項(xiàng)目，遴選出80個(gè)城市先行先試，以點(diǎn)帶面提升整體水平。
推進(jìn)服務(wù)智能化。數(shù)字賦能，建立了全國統(tǒng)一的就業(yè)信息資源庫和就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)開展“10+N”就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，每年為企業(yè)和勞動(dòng)者提供就業(yè)服務(wù)近億次。各地積極推進(jìn)“人工智能+就業(yè)”應(yīng)用，精準(zhǔn)推送崗位信息，在線提供職業(yè)指導(dǎo)，遠(yuǎn)程開展面試交流，服務(wù)效能不斷提升。
“大數(shù)據(jù)+鐵腳板”，讓公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)“廣覆蓋”“精準(zhǔn)達(dá)”。在江西，“5+2就業(yè)之家”讓每一位勞動(dòng)者都能就近找到就業(yè)服務(wù)的場所；在山東，“數(shù)智就業(yè)”服務(wù)區(qū)助力人崗信息“秒對(duì)接”；北京、上海成立國家公共就業(yè)服務(wù)區(qū)域中心，京津冀晉蒙魯公共就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟成立……公共就業(yè)服務(wù)越來越有速度、有深度，更具溫度，幫助廣大勞動(dòng)者端穩(wěn)幸福飯碗。
大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，助勞動(dòng)者提技增收
憑借一技之長，河南“00后”女孩姜雨荷從流水線女工到2022年世界技能大賽特別賽金牌選手，書寫了人生“逆襲劇本”；內(nèi)蒙古開魯縣的褚艷玲通過縣就業(yè)中心的免費(fèi)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)型為專業(yè)月嫂，收入穩(wěn)步提升，她覺得“心里踏實(shí)多了”……“十四五”以來，以技能提升為核心的培養(yǎng)體系，為勞動(dòng)者鋪就了高質(zhì)量就業(yè)之路。
提高勞動(dòng)者素質(zhì)，加快塑造現(xiàn)代化人力資源，是促進(jìn)高質(zhì)量充分就業(yè)的重要舉措，是破解結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的關(guān)鍵。大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，能有力推動(dòng)勞動(dòng)者素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)同步躍升。
“十四五”以來，“投資于人”的民生導(dǎo)向不斷加碼，累計(jì)面向9200萬人次開展補(bǔ)貼性職業(yè)技能培訓(xùn)。人社部門以“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)為牽引，根據(jù)市場需求和勞動(dòng)者特點(diǎn)廣泛開展各類職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)資源統(tǒng)籌，推動(dòng)勞動(dòng)者更好實(shí)現(xiàn)技能就業(yè)、技能增收。
“技能照亮前程”培訓(xùn)行動(dòng)扎實(shí)開展，面向重點(diǎn)群體，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域市場需求，“崗位需求+技能培訓(xùn)+技能評(píng)價(jià)+就業(yè)服務(wù)”四位一體，推動(dòng)培訓(xùn)和就業(yè)、增收更好掛鉤。在先進(jìn)制造、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、一老一小等急需緊缺領(lǐng)域，“產(chǎn)教評(píng)”“訂單式”“項(xiàng)目制”培訓(xùn)模式競相涌現(xiàn)，“培訓(xùn)即就業(yè)、結(jié)業(yè)即上崗”。
終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度不斷完善，實(shí)施“技能中國”行動(dòng)，全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制培訓(xùn)，加強(qiáng)公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，充分發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)使用主體作用，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)職工教育培訓(xùn)，支持相關(guān)企業(yè)通過在崗培訓(xùn)等方式穩(wěn)定職工隊(duì)伍，幫助勞動(dòng)者提技增收。
各地人社部門因地制宜、精準(zhǔn)施策，開辟技能賦能就業(yè)新路徑。廣東建設(shè)“產(chǎn)教評(píng)”技能生態(tài)鏈，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與技能人才培育同頻共振，打通青年從學(xué)習(xí)到就業(yè)的“最后一公里”；浙江打造“30分鐘職業(yè)技能培訓(xùn)圈”，三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)覆蓋“縣城—中心鎮(zhèn)—重點(diǎn)村”，勞動(dòng)者“就近就能學(xué)，學(xué)會(huì)就有用”。
一技在手，就業(yè)不愁。技能培訓(xùn)成為萬千勞動(dòng)者邁向高質(zhì)量就業(yè)的“金鑰匙”，讓他們就業(yè)更有底氣、飯碗端得更穩(wěn)。
健全創(chuàng)業(yè)支持體系，為創(chuàng)業(yè)者鋪就夢想之路
近年來，以“杭州六小龍”為代表的一批創(chuàng)新型科技企業(yè)破土而出、閃耀登場，成為我國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)浪潮中的一抹亮色。它們從技術(shù)前沿走進(jìn)公眾視野，激發(fā)了全社會(huì)對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的持續(xù)熱議。
創(chuàng)業(yè)是就業(yè)之源，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、改善民生的重要途徑。
“十四五”期間，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的保障制度不斷完善。針對(duì)一些創(chuàng)業(yè)者“沒經(jīng)驗(yàn)”、“缺資源”、“怕失敗”等情況，人社部門會(huì)同有關(guān)部門印發(fā)健全創(chuàng)業(yè)支持體系提升創(chuàng)業(yè)質(zhì)量的意見，支持勞動(dòng)者更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
創(chuàng)業(yè)政策支持，提供全鏈條支持保障。降低創(chuàng)業(yè)門檻，放寬市場準(zhǔn)入限制，落實(shí)高效辦成個(gè)人創(chuàng)業(yè)“一件事”。加大資金支持、稅收優(yōu)惠等政策扶持力度，提高創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款額度，創(chuàng)新設(shè)立穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款，落實(shí)一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策。
創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，提供全方位發(fā)展助力。提供均等化、規(guī)范化、便利化創(chuàng)業(yè)服務(wù)，年均服務(wù)超過500萬人次。邀請(qǐng)知名企業(yè)家、創(chuàng)業(yè)投資人、專家學(xué)者等組建創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)開業(yè)指導(dǎo)。
創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)支持，提升全過程創(chuàng)業(yè)能力。打造“馬蘭花創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)”品牌，年均培訓(xùn)超200萬人次。分行業(yè)領(lǐng)域組織創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營，開展形式多樣的跨地區(qū)創(chuàng)業(yè)研學(xué)交流活動(dòng)。加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量，培養(yǎng)優(yōu)秀講師約10萬人。
創(chuàng)業(yè)孵化支持，拓展全周期培育扶持。撬動(dòng)多方資源投入創(chuàng)業(yè)孵化載體建設(shè)，各類創(chuàng)業(yè)孵化基地總數(shù)將近1萬家，累計(jì)孵化項(xiàng)目超70萬個(gè)。支持各地組建創(chuàng)業(yè)孵化基地聯(lián)盟，構(gòu)建資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的創(chuàng)業(yè)孵化格局。
創(chuàng)業(yè)活動(dòng)支持，營造全生態(tài)創(chuàng)業(yè)氛圍。舉辦全國創(chuàng)業(yè)大賽，累計(jì)吸引超過10萬個(gè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、數(shù)十萬名創(chuàng)業(yè)者登臺(tái)競技；連續(xù)兩年開展“源來好創(chuàng)業(yè)”資源對(duì)接服務(wù)季活動(dòng)，每年服務(wù)超過500萬人次。
資金支持為初創(chuàng)企業(yè)注入金融“活水”，全程陪跑助創(chuàng)業(yè)者從碰壁到破局，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)幫助主播把農(nóng)產(chǎn)品賣成“網(wǎng)紅貨”……多種形式的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)蓬勃發(fā)展，2024年末全國實(shí)有登記注冊經(jīng)營主體1.89億戶，創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的倍增效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。
“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！被赝笆奈濉保瑴嘏木蜆I(yè)答卷筑牢了民生之基、守護(hù)著萬家燈火。
潮平岸闊催人進(jìn)，風(fēng)正揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。新征程上，更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)，必將為高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的人才動(dòng)能，匯聚起億萬勞動(dòng)者投身中國式現(xiàn)代化建設(shè)的磅礴力量。
